甘肃敦煌314省道两旁的戈壁滩上，一排排蓝色的太阳能电池板在满眼黄色中异常显眼，时不时有游客停车拍照，他们不知道，因为送出通道不足，这里近一半的电池板在“空晒太阳”。
这只是西部新能源大省甘肃遭遇电网“卡脖子”的一个缩影。《经济参考报》记者调研发现，近十年甘肃新能源装机增长805倍，但自身消纳有限，电网又因审批建设周期长等因素发展滞后，导致“弃风”“弃光”现象比比皆是，严重时输送受限近50%。
“总会好起来。”企业和地方政府将希望寄托于酒泉-株洲特高压线路的批复。业内人士认为，实际情况恐怕要悲观得多，在审批权下放和各市纷纷“打造千万千瓦级能源基地”的高涨热情下，拉闸限电的情况有可能进一步恶化。
卡脖——新能源项目五成电量被弃
7月25日，这已经是敦煌的并网光伏电站大面积“被停电”的第三个月，哪怕是享有“所发电量全额收购”口头约定的特许权项目也不能幸免。
“从今年5月开始，整个敦煌地区的光伏企业统统限电，各家企业所发电量只能有一半上网。大发888唯一网页这个项目正常一天的发电量在9万千瓦时，但现在只能发5万千瓦时，已经造成项目亏损。”中广核甘肃敦煌10兆瓦光伏并网发电特许权示范项目一位负责人告诉《经济参考报》记者。
“弃光”背后，是电网送出通道的严重不足。据了解，甘肃具有丰富的太阳能资源，全省各地年日照时数在1700小时至3320小时之间，自西北向东南逐渐减少。其中敦煌所在的河西地区年日照时数在3200小时以上，年太阳总辐射量为640万千焦每平方米，是甘肃发展光伏发电产业的主要基地。
数据显示，截至2013年6月，敦煌的光伏并网容量已达20万千瓦，是4年前的10倍，而送出通道却仅有敦煌到瓜州一条输电能力为14.8万千瓦的110千伏输电线路，送出能力严重不足。
风电之都“酒泉”的遭遇如出一辙。从2009年8月第一个千万千瓦级风电酒泉基地开工，甘肃酒泉风电开始步入高速发展期，2013年底酒泉千万千瓦风电基地二期即将并网投运，届时酒泉地区风电装机容量将达到1000万千瓦以上。
这一疯狂发展的势头，却难掩如鲠在喉的风电并网和消纳矛盾：甘肃电网难以全部消纳本省的风电，送出又存在外送通道容量不足的问题。之前酒泉大部分风电通过2010年投产的750千伏武胜-河西-酒泉-敦煌工程送出，送出能力只有330万千瓦，今年新疆与西北联网第二通道工程投运后，通道的总输电能力达到750万千瓦，仍有巨大缺口。
“而且第二通道主要是解决‘疆电外送’问题，酒泉风电只是‘搭顺风车’，送不了多少，消纳还是有问题。”中节能甘肃风力发电有限公司副总经理赵冬生向《经济参考报》记者介绍说，除公司中标的玉门昌马特许权风电项目能够保证所发电量全部上网外，其它风电项目送出有30%到40%受限。
这一说法也得到了甘肃嘉峪关、酒泉电力调度控制中心主任王祥的证实。目前甘肃新能源并网容量位居全国第二，风电主要集中在酒泉地区。“即使现在有两个通道，送出能力还是不够，酒泉地区有50%的风电上不了网，而光伏的受限率也在40%左右。”王祥说。
滞后——电网建设难追电站发展
对于因电网滞后而无法保障全额性收购，背负骂名的国家电网也是满腹委屈。“从建设周期来看，风电场大约需1年，光伏电站在半年左右，而一条330千伏的电网线路建设就得1年半，根本赶不上新能源项目建设的速度。”王祥说。
更根本的问题在于审批和规划的不匹配。据全国人大代表、甘肃酒泉市委书记马光明介绍，在国家鼓励新能源发展大前提下，新能源前期工作审批及流程简单，核准进度快，而330千伏以上电网建设项目审批全部需要报国家发改委统一核准，手续较多，所需时间较长。同时，新能源发展的国家规划与地方规划不统一，部分地区新能源发展与电网建设不匹配，配套电网建设严重滞后，且跨省、跨区消纳机制未形成。
“风电并网难，难在管理。”在国家电网的风电座谈会上，国家电网公司副总经理舒印彪认为，不论是电网工程建设、技术保障和风电运行，都不是风电并网的根本性问题，国家政策要求国家电网承担着全额保障性收购风电的责任，但电网本身并不具备相应的控制力。
随着国家对新能源项目审批权限的下放，这一矛盾更加突出。之前省级发改委对光伏发电项目的审批权局限在10兆瓦以下，而现在这一限制被取消。“过去虽然项目也批了很多，但基本都是9兆瓦的容量，总量仍然较小。现在几十兆瓦、上百兆瓦的项目都很容易批准，装机容量急剧增加。”一位不愿具名的光伏发电企业负责人表示。
尽管甘肃省电网称积极开展风力发电、光伏发电等新能源并网技术研究，加大投入建设电力外送通道，但这仍远远赶不上电站建设速度。数据显示，截至2013年1月底，甘肃并网风电场有64座，装机规模643.91万千瓦，占全省总装机容量的21.67%；并网光伏电站有40座，总装机容量59.65万千瓦，占全省总装机容量的2.01%。2012年，甘肃风电装机全国第三，但发电量只排到全国第六。
更让企业、地方政府和电网公司焦急的是，被寄予厚望的酒泉-株洲特高压线路至今却未拿到批复。“从春节后就一直有消息说要批下来了，可几个月过去了，还是没有批下来。公司专门派人在北京蹲点，等待批文下来。”甘肃省电力公司的内部人士告诉《经济参考报》记者，本来预计这一工程6月开工并在“十二五”内完成，如今看来难以如期进行了。
担忧——拉闸限电情况或恶化
目前新能源发电有60%到70%的能送出，下半年情况会好一些，酒泉-株洲特高压线路直流输电工程建设项目今年有望拿到‘路条’，送出能力将会大大提高，而且政府也在通过引进高载能企业加大就地消纳。”甘肃玉门市能源局副局长史玉宝称。
“会好起来”，这是在调研中企业和地方政府最常提到的话，但实际情形不容乐观。正如上述中广核甘肃敦煌10兆瓦光伏项目的负责人所言，虽然随着当地明年一条330千伏电网项目的投入使用，目前敦煌的装机容量全部能够并网。“但是也说不好，因为光伏发电厂建设得太快了。”
在敦煌光伏园区附近的观景台上，“打造千万千瓦级能源基地、推动经济转型跨越发展”大标语牌赫然在列，上面写道“力争到2015年，光电装机达到200万千瓦，风电装机达到200万千瓦”，这意味着未来三年该地的光电、风电装机还将增长十倍。
虽然国家能源局在过去的几年内数次重申，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。但大量的风电场和光伏电站仍在各地迅速铺开，电站开发商抱着掘金梦想，地方政府试图借新能源重塑地方经济。根据《甘肃省“十二五”新能源和可再生能源发展规划》，预计到2015年，甘肃省风电装机将达到1700万千瓦，太阳能发电装机将达到500万千瓦以上。
“在没有有效提升新能源消纳能力的前提下，应控制河西新能源发展规模与节奏。”甘肃省电力公司总经理、党组副书记黄强建议，新能源建设规模应与市场消纳能力、负荷大发888唯一网页平相适应，新能源建设还应做好与外送通道建设衔接，最终实现电源、电网、电力市场的协调一致。